近年來(lái),全國(guó)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展重大火災(zāi)隱患整治,積極推動(dòng)各級(jí)人民政府加大對(duì)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦的力度,有力促進(jìn)了重大火災(zāi)隱患的整改,有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
從消防部門(mén)的檢查統(tǒng)計(jì)看,也存在不少重大火災(zāi)隱患未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改銷(xiāo)案,甚至在政府掛牌督辦并被媒體曝光的情況下仍未整改。這其中固然有隱患單位消防安全意識(shí)薄弱的因素,但更重要的還是整改方案不合理,隱患單位難以實(shí)施,或消防投入過(guò)大,業(yè)主難以承受。為體現(xiàn)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性,維護(hù)政府部門(mén)的良好形象,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)隱患場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行認(rèn)真分析。采用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析等方法制定既可保證消防安全又做到經(jīng)濟(jì)可行,確保了重大隱患能夠及時(shí)、有效的整改,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的概念
火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析完全遵循火災(zāi)安全科學(xué)的規(guī)律,通過(guò)全面考察隱患場(chǎng)所中各種不安全因素的火災(zāi)危險(xiǎn)狀況,分析不同消防措施對(duì)控制火災(zāi)的影響,并作出客觀評(píng)價(jià)的一種方法?;馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的主要任務(wù)是,準(zhǔn)確識(shí)別環(huán)境中存在的火災(zāi)危險(xiǎn)因素,對(duì)這些危險(xiǎn)因素的影響程度作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程作出科學(xué)預(yù)測(cè),提出控制和處理事故的措施和方案。
進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析,首先要全面客觀地了解火災(zāi)事故的各種直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),純粹由于天災(zāi)造成的事故僅占2%,純粹由于物的不安全因素引發(fā)的事故約10%,而由人的不安全行為引發(fā)的事故卻占到88%。因此,警惕人為因素引起的火災(zāi)事故至關(guān)重要,而人的不安全因素與物的不安全狀態(tài)多與管理不完善有關(guān)。準(zhǔn)確了解各種安全隱患引發(fā)火災(zāi)事故的可能性和危害性的大小,可正確判斷隱患場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的危害性和可能性,合理確定消防整改費(fèi)用的投入,保證火災(zāi)防治的經(jīng)濟(jì)性和有效性,確保業(yè)主承擔(dān)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。
二、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用
重大火災(zāi)隱患整改是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要保證安全,又要兼顧生產(chǎn),還要考慮企業(yè)的承受能力。為此,必須選擇制定一個(gè)較為合理的方案,而不能簡(jiǎn)單地要求隱患單位按照消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改,達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。采用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析法,可研究制定出相對(duì)合理、可行的整改方案。具體方法步驟如下:
(一)確定評(píng)估對(duì)象。一般將重大火災(zāi)隱患存在的建筑或區(qū)域作為研究對(duì)象。
(二)各種危險(xiǎn)因素的描述。將所有消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的火災(zāi)隱患羅列出來(lái),再將該建筑內(nèi)外環(huán)境中影響火災(zāi)的各種因素(如員工消防安全素質(zhì)或周邊是否存在明火作業(yè)等因素)羅列出來(lái)。
(三)火災(zāi)可能性分析。對(duì)各類(lèi)致災(zāi)因素引發(fā)火災(zāi)的可能性進(jìn)行分析,火災(zāi)可能性應(yīng)考慮起火可能性和蔓延可能性;起火可能性主要考慮引起火災(zāi)的各種因素,如室內(nèi)可燃物的著火可能性、火源及電源狀況、安全管理措施、建筑物內(nèi)人員素質(zhì)和生活習(xí)慣等;火災(zāi)蔓延可能性主要考慮可燃物的燃燒性能及控制火災(zāi)發(fā)展的因素,如室內(nèi)火災(zāi)栽荷、建筑物的防火設(shè)計(jì)狀況、火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)及室內(nèi)消防設(shè)施的性能等。
(四)火災(zāi)危害性分析。由某一方面致災(zāi)因素引發(fā)火災(zāi)所引起的后果的分析,分為直接危害和間接危害兩方面。
五)火災(zāi)危險(xiǎn)性分析?;馂?zāi)危險(xiǎn)性由發(fā)生火災(zāi)的可能性和火災(zāi)發(fā)生后的危害性共同確定。
(六)火災(zāi)防治的有效性和經(jīng)濟(jì)性分析。針對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性因素采用經(jīng)濟(jì)合理的消防技術(shù)進(jìn)行火災(zāi)防治??蓪?duì)擬采用的防治措施,再采用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行分析論證。
火險(xiǎn)分析既可對(duì)已有防滅火措施的施救作出估價(jià),也可對(duì)將要采用的火災(zāi)防治設(shè)計(jì)和技術(shù)提出建議;即可用于重大火災(zāi)隱患的判定論證,也可用于重大火災(zāi)隱患的銷(xiāo)案論證。