困擾貴州農村消防安全的難題解決得如何？近日，《法制日報》記者來到貴州省黔東南州榕江縣，展開深入調查。

    科學管理嚴格執法

    2015年2月8日凌晨，榕江縣樂里鎮斗篷村二組發生一起農村火災。此次火災共燒毀房屋3棟10間，破拆房屋2棟5間，5戶14人受災，造成兩人死亡。事后，黔東南州先后對6個縣13個鄉鎮42人進行問責。

    “農村村民生活貧困，群眾文化水平較低，防火意識差，我縣村寨大多依山而建，遠離水源，交通不便，木結構房屋成片毗連，耐火等級極低，容易出現‘火燒連營’的情況，給農村消防工作帶來了巨大的壓力。”貴州省黔東南州榕江縣公安消防大隊大隊長符平發說，為從根本破除這些難題，近年來，貴州省及黔東南州將列入中國傳統村落、中國歷史文化名村、世界文化遺產預備村、國家級生態村等有較大影響的村寨按照村寨規模劃分為一、二、三類重點村寨，實施科學化管理。

    據了解，榕江縣按照省、州的統一部署探索和落實了“三大法寶”“四個結合”“五大改造”“八個落實”“農村保險”“三級聯保”“十戶聯防”等一系列有效經驗和措施。

  符平發說：“2007年起，我縣全面落實了農村消防工作責任制，簽訂責任書，組建消防安全委員會、落實三級‘包保’責任，形成‘縣負責、鄉落實、村為主’、‘黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范’的農村消防機制。”

    據介紹，貴州省在省、州、縣三級政府采用火災追責制，對事前、事中、事后監督，納入政府和干部目標績效，實施責任倒查，嚴格追責。同時，榕江縣還首先探索建立了“單列閉環獎懲考評體系”，對考評為先進的，通報表揚，給予消防工作補助經費(每年10萬元)；對于考評排名靠后的，通報批評，并實行末位發言。“我想是不會有人愿意露面發言的。”符平發笑著說。

    “水火無情、人命關天，容不得我們有半點疏忽，黔東南州對農村消防工作履職不力導致火災事故的相關責任人問責方面也決不留情面，做好農村消防工作，科學管理，嚴格執法勢在必行。”黔東南州公安消防支隊支隊長王從剛說。

    破解現役警力不足

榕江縣全縣面積為3315.8平方公里，共19個鄉鎮，在只有一個公安消防大隊的情況下，不可避免地出現“遠水救不了近火”的情況。針對這一現實，榕江縣通過組建政府專職消防隊與志愿消防隊，解決現役消防警力不足問題。

    今年1月23日上午，榕江縣古州鎮華優村四組村民潘廣福使用火炕烤肉，因烘烤的豬肉不斷往下滴油，導致火炕火源不斷增大引發房屋著火燃燒。該村志愿消防隊得知火情后，在3分鐘內立即組織人員展開撲救，火勢很快就被撲滅。

    “這事要是放在以前，我真的不敢想象。自從村里有了志愿消防隊，讓我們有了安全感。”潘廣福說。

    記者了解到，榕江縣在農村50戶以上村寨建立志愿消防隊、修建消防水池、配置手抬水泵。2015年年底，樂里鎮又組建了首支政府專職消防隊，成為繼現役公安消防部隊之后的又一支重要執勤隊伍。

    樂里鎮鎮長王輝介紹，自政府專職消防隊成立以來，改寫了榕江縣無專職消防隊的歷史，有效緩解了北部片區6個鄉鎮的消防工作壓力。隊內現有成員6人，駐地消防車、勤務車各1輛，器材裝備配備齊全，采用現役消防部隊的正規化管理模式。該鎮每年投入60萬元作為消防活動經費。

    據統計，自政府專職消防隊投入執勤10個月以來，共投入警力150余人次，出動車輛50余臺次，挽救國家和人民群眾經濟損失120余萬元。 為了履行農村消防工作職責，榕江縣還有6支80人的巡邏執法隊伍，協同負責轄區內安全生產、道路交通、農村消防等工作，他們是榕江縣特有的綜合執法中隊。

    王從剛說：“政府專職消防隊、志愿消防隊、綜合執法中隊的組建，破解了現役公安消防部隊警力不足的問題。隊伍之間配合互補，成功在農村火災面前豎起一道堅固無比的防火墻。”

    軟硬件建設不落下

    “鏘鏘鏘，天氣炎熱，小心用電，各家各戶檢查灶房……”

    一年四季，無論寒暑，都能聽到榕江縣平陽鄉小丹江寨的銅鑼聲和洪亮的喊寨聲。

    榕江縣在50戶以上的村寨設置鳴鑼喊寨人員，“鳴鑼喊寨”每天早中晚各一次，提醒大家注意安全隱患。小丹江寨還根據自己的民族特色，制定村規民約，規定：如發生火災，村委會與寨佬、村民代表商議后對火災責任人按“四個一百二”處罰，即火災責任人拿出120斤酒、120斤米、120斤肉和120斤菜，用來請全寨人吃飯，并鳴鑼喊寨一個月。寨子每年還要選個好日子“掃寨”，家家戶戶把家里的火滅掉，忌火一天，每家出一些錢，買米、買酒、買肉，在河邊煮飯、吃飯，寨佬利用全寨人都來的機會向大家宣傳防火意識。

    “除了各個寨子的民俗習慣略有不同，其余的可以說是黔東南所有村寨的樣板了。”符平發說，“每年我們都會在廣播、電視、報刊開辟專欄；在元旦、春節、冬季、清明時期做重點宣傳教育；把消防安全培訓納入國民教育計劃和普法教育等體系，加強對村干部、派出所民警、志愿消防隊員的教育培訓；充分利用微信、短信、微博等通訊工具做到消防科普宣傳全覆蓋，做到農村消防宣傳不留死角。”

 軟硬件建設事也是農村消防工作的重要一環。黔東南州社會主義新農村建設工作領導小組辦公室主任陳志銀介紹，榕江縣投入4120萬元對348個50戶以上村寨實施“電改”和消防規劃。每年投入1000萬元作為消防工作經費，對9個傳統村落和53戶200戶以上村寨實施消防安全建設，預計投入1億元。不僅如此，2008年，啟動農房災害保險，為全縣44895戶，投保金額336萬元，保額提高至3萬元，每戶75元(其中：縣財政補貼45元，農戶自籌30元)。

    “每年30元就讓我們沒有了后顧之憂，真是讓人安心。

”村民們對該項福利都是贊不絕口。

    建火災監控數據平臺

    “近年來，隨著全州農村經濟條件的不斷改善和群眾安全意識的不斷提高，‘老虎灶’、明火取暖等傳統致災因素逐年下降，電氣火災迅猛抬頭，已經占火災總起數的56%，如何做好電氣火災防范成了農村消防工作的新課題。”黔東南州公安消防支隊防火處處長劉翀說。

    針對新問題，黔東南州積極探索“大數據管火”，建設電氣火災監控大數據，走出了一條農村火災防控的新路子。該州還根據村寨消防工作的實際需求，進一步拓展系統功能，將電氣火災監控平臺升格為農村消防工作云平臺。 

 此外，大數據平臺針對村寨內消防設施器材狀況檢測、鳴鑼喊寨等工作任務，設定手機APP定時提醒，自動記錄工作軌跡，并對工作中發現的安全隱患拍照上傳，逐級督促整改；發生火災后，通過APP直接撥打119，相關部門可以直接通過云平臺查看火災地理位置、現場情況等。農村電氣火災監控大數據平臺應用以來，累計消除電氣火災隱患860余處，已安裝的村寨均未發生電氣火災。

    “實施農村消防工作試點建設以來，農村火災起數、損失大幅下降。與試點前4年相比，全州平均每年發生農村火災從150余起下降至76起，直接經濟損失從2000多萬元下降至981萬元。”符平發說。

    據統計，農村30戶以上“火燒連營”的事故逐年減少。2005年發生19起，2006年18起，2007年11起，2008年6起，2009年7起，2010年4起，2011年2起，2012年1起。取得了明顯的工作成效。

    “農村的發展，已然成為經濟社會發展的重中之重，農村消防安全對全省社會安全穩定具有舉足輕重的影響。下一步，我省將持續探索農村消防新模式，加快農村消防安全建設，為農村經濟的穩步快速提高營造一個平安的發展環境。”貴州省公安消防總隊防火部部長賈國斌說。

           據介紹，近年來，貴州省消防總隊面對“寨火難防”的實際，按照“分類指導、分級管理，保護一批、改造一批、搬遷一批”的思路，制定出臺了《關于加強傳統村落保護發展的指導意見》，對全省4229個連片木質村寨實施消防“六改”；提請省政府將傳統村落消防改造列入“政府民生實事”，計劃用三年時間完成消防改造和“三大員”配備。同時推動“人防+技防”措施，在50戶以上村寨，推廣“滅弧式”電器防火保護裝置，對農村用電情況進行實時源頭監控。