社會單位志愿消防隊開展滅火演練。


社區消防巡查服務隊向業主講解消防器材使用方法。


社區(農村)兼職消防隊普遍建立。

　　去年12月起，根據省政府的部署，東莞市以莞城、東城、南城、萬江四個城區街道為中心，集中開展了深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程試點工作。4個多月來，通過典型示范、以點帶面、整體推動，該市消防工作呈現出“政府領導更加有力、部門監管更加有效、單位責任更加明晰、監督執法更加有序”的良好局面。

　　“公共消防”破解火災隱患整治困局

　　東莞地處珠三角腹地，擁有50.6萬戶個體工商戶，2.27萬家工業企業，1600余棟高層建筑，1900余家公眾聚集場所，45.5萬棟(間)“三小”場所、出租屋和數倍于戶籍人口的外來務工人員。改革開放30多年來，東莞市一直保持高速發展的勢頭，人員密集場所、高層和地下等建筑不斷增加，“三小”場所大量涌現，在歷史積聚消防隱患與新生致災因素疊加影響下，火災事故頻繁發生。

    　省消防總隊總隊長雷盛武告訴筆者，以往，東莞市不少地方消防組織管理薄弱、公共消防設施建設滯后、消防宣傳教育不夠普及，群防群治格局未有效形成，稍有松懈，極易發生重特大火災。為此，必須從以往靠專項整治運動式檢查、突擊式部署、被動式應對的工作局面中轉變過來，力抓長效整治、基礎謀劃、主動作為，積極調動社會各界力量，共同推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。

    　正是在這一工作思路的指引下，2010年12月，省消防總隊抽調警力在東莞市開展深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程試點。在強化落實政府部門責任、打牢農村社區消防基礎、提高社會單位火災防控能力、提升消防監督執法水平等方面進行了有效探索。

    　目前，東莞市已基本完成市、鎮(街)、村(社區)三級消防機構和力量的組建，消防站、消防裝備建設有了明顯改善，城市建成區市政消火栓配備率達到100%，95%的行政村設置了消防取水設施，全市598個村(社區)普遍組建了消防巡查服務隊和兼職消防隊，80%以上的村(社區)按要求完善了消防設施，配備了滅火器材。全市5582家消防安全重點單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓“四個能力”建設基本達標。

    　東莞市副市長成洪波表示，這次試點凸顯了“公共消防”理念，集中整合了政府部門、社會單位、社區農村、市民群眾四元責任主體的合力，突出消防安全的公共服務指向和公共責任構成，社會單位查改隱患、防范火災的主體意識逐步確立，有效修補了以往消防工作短板，破解了火災隱患整治困局。

    　商家自建隊伍使“絕招”顧客勤找隱患換積分

    　“會員對商場的火災隱患整改提出建設性意見和建議，經采納商場給予積分回饋。”

    　東莞市海雅百貨東城店從今年1月以來推出“會員查隱患，平安換積分”消防活動。在公安消防、工商等部門指導下，商場推出舉措，會員在購物的時候，只要發現場內有消防設施器材損壞、逃生通道堵塞等火災隱患，就可以填寫意見投至樓層的意見箱，或反映給VIP室、服務中心，獲得積分鼓勵。

    　“從今年1月活動開展至今近3個月，共有20多名會員發現了火災隱患，其中的12條建議被我們采納。從反映的情況看，商場最常見的問題有防火卷閘下放置貨品、消防通道堆放雜物等問題。”海雅百貨會員部經理吳先生介紹，“3月份曾有一個小伙子拿著相機在商場拍下了4處隱患，商場立刻給他兌現了1600分的積分獎勵。”

    　走在海雅百貨，顧客不僅可以發現每個樓層巨幅的消防宣傳標語、漫畫，甚至在收銀臺，都能看到“四個能力”的巧妙宣傳——— 商城將儲存容量巨大的電子相冊也利用起來，不間斷地向顧客傳播防火滅火知識和救火逃生技能。

  　  有消防人士在考察商場后，直言商場的宣傳已是“鋪天蓋地”——— 小至每個品牌專柜上名片大小的“四個能力”貼紙宣傳，大至商場外的巨幅消防宣傳畫，細致如每個消火栓箱上的使用步驟圖解，周全若廁所里墻壁上的逃生提示。

    　吳經理介紹，以商場入口的廣告位來說，如果商家在此投放平面廣告，每個月至少收益4000元。他坦言，在商場絕佳的商業廣告投放位置做消防宣傳，短期內對企業的廣告盈利肯定有一定影響。“但是從長遠來看，實際上是將損失的可能性降到最低，沒虧反賺。"

   　 如果說社會單位的消防宣傳是“防火墻”工作的軟件系統的話，那么消防力量建設便是硬件，少了它，系統同樣難以運轉。

    　在東莞家樂福商業有限公司宏偉店，企業自建的消防“藍鷹小隊”正在進行日常的賣場巡查。

   　 這個由4人組成的隊伍，堅持每天對商場內的各片區進行巡查，隊員們每發現一處火災隱患，即實時用相機拍下，發出整改通知單，要求相關部門立即整改，隨后還以“藍鷹報告”的形式公開隱患處理情況。

    　“14：50分藍鷹巡場時發現10課商場堵塞10號安全門。通知相關負責人后未處理，交由部門處長，已處理。”在一份張貼在公共過道的“藍鷹報告”上，隊員將檢查、復查的時間精確到分，還附上現場復查照片，頗成“藍鷹”專業風格。

    　此外，“藍鷹小隊”和它的同事們還有一項絕佳的滅火“武器”——— 消防應急車。一旦商場發生小火，這輛裝滿滅火毯、消防斧、滅火器、強力鉗、照明燈等滅火器材的商場推車，可在30秒內到達現場，將初期火災及時撲滅。

    　無論是海雅百貨還是家樂福，這些社會企業均充分調動了商場的一切可能性和便利性，將“四個能力”巧妙融入企業文化。而在東莞，像海雅百貨、家樂福一樣發起匠心巧思，承擔起消防責任的社會企業越來越多。

    　據統計，東莞市5582家消防安全重點單位共成立3900支志愿消防隊、保安隊，23000多名志愿消防員和保安員承擔起單位初期火災撲救職責，切實做到火情發現早，小火滅得了。此外，在企業每個樓層，還專門設立由樓層主管、保潔員和收銀員組成的消防安全疏散引導員，通過反復培訓、演練和模擬，使引導員牢記疏散通道、安全出口的位置和疏散逃生的程序及方法，確保一旦發生火災，迅速組織和引導人員疏散逃生。

    　“以往社會單位并未能意識到自己在預防火災上的主體責任。不少企業，埋頭干活，一心掘金，卻忽略了消防安全同樣能創造利潤。目前，他們已經意識到企業所肩負的消防重擔，并開始追求生產利潤和安全利潤的一致步調。”在消防專家看來，這將成為消防社會化趨勢的轉折先機。

   　 小火不出社區(村)基層力量頂住“黃金5分鐘”

    　“在我們社區發生的3起火災，均是由社區兼職消防隊撲滅的，沒有人員傷亡，財產損失也不超過1萬元。”在東莞市東泰社區，“小火不出社區”從一句口號一躍成為操作性強、在東莞市普遍推廣的基層經驗。

    　東泰社區居住人口55000人，內設4條主要道路，11個住宅小區，以及3座寫字樓和2家大型超市。更重要的是，東泰社區和東莞其他社區(村)有極為相似的特點———“三小”場所、工廠企業多。在這個面積不到4平方公里的社區里，就座落著一個3500平方米的市場，擁有小商鋪573家、出租屋1036間。

   　 一直以來，社區(村)因其管理力量薄弱、亡人火災事故風險大而飽受詬病。然而，隨著“防火墻”的推進，這一情況發生了變化———建立社區自主的消防巡查服務隊和兼職消防隊。

    　以東泰社區為例。從去年開始，社區就組建了“兩隊”，即消防巡查服務隊和兼職消防隊。消防巡查服務隊定期對轄區“三小”場所、工廠企業開展消防安全檢查和宣傳教育，積極組織“三個經常性”(經常性巡查、經常性集訓、經常性宣教)達標評比活動，火災隱患排查整治水平也得到有效提高。兼職消防隊通過科學配置滅火救援裝備，開展每周演練、每月會操、每季比武、年底考評等活動，撲救初期火災能力得到大幅度提升。

    　“兩隊”不僅有專門的辦公室，而且還擁有自己的消防裝備。在東泰社區的“兩隊”車庫里，一輛小型消防車十分吸引眼球。據了解，這種造價約20萬元的小型消防車，一次可裝水一噸，消防器材如消防扳手、斧頭、滅火器、水帶、水槍等也一應俱全。

    　“我們的目標是頂住‘黃金5分鐘’。”在消防巡查服務隊隊長徐沛明看來，處置初期火災是滅火的“黃金時期”。“我們的這套消防人員配備和硬件配備，基本上保證在黃金時期內控制火情，讓‘小火’不出村、不出社區。”

    　在“兩隊”的基礎上，基層消防“兩長”制度也是今年“防火墻”的一大新亮點。東泰社區4條主要街道分別有4名街長，由社區的治安員擔任，街長每個星期必須將自己管理的街道檢查一遍，一旦發現企業、商鋪存在火災隱患，當場要求其整改；若遇到問題較大的火災隱患，消防街長即報告給消防巡查服務隊直至消防大隊處理。

    　街長除了巡檢街道外，也對樓長進行指導。據統計，目前東泰社區有樓長350名，如小區內，樓長一般由小區物業保安兼任，而對于出租屋或獨立建筑，樓長一職則由二手房東或者樓主擔任。

    　“樓長要對樓里的內部消防設施進行檢查，將隱患挑出來，督促整改。”徐沛明認為，無論是樓長還是街長，他們都是消防安全“宣傳員”。

    　目前，“兩隊”已經在東莞市全市598個社區(村)普遍組建起來，社區兼職消防隊配備執勤車輛590余輛、機動消防泵50臺，巡查服務隊巡邏車、摩托車配備滅火裝置和滅火器等器材1萬件套，新增500余個消防器材存放點和1000余套消火栓箱。

    　從娃娃抓起小學推行“消防感知教育”

   　 校內可供消防車加水的消防栓共有多少處，分別位于什么地方？水泵接合器有多少個？具體地點在哪里？“這是東莞東城小學校長蕭欣粦親自命題的消防安全試卷，在這個學校里的每名員工，都必須進行一次細致的消防知識測試，閉卷考試有80%的教職工達到90分以上。

    　消防安全知識只在老師心中熟稔，是遠遠不夠的。東城小學同樣意識到這一點。現在，該小學推行兩級培訓制度，即邀請專業消防員培訓學校老師，而學校老師再將所學知識向學生傳授——— 著重于訓練學生的逃生技能。

    　在東城小學，一踏入校門，就可以看到防火、逃生的消防標語。而最惹人眼球的，莫過于走廊里那兩排五彩斑斕的手抄報宣傳欄。小學6個年級共24個班的小學生以“消防安全”為主題，放飛想象力，在手抄報上涂鴉對消防安全重要性的理解。

  　  “制作是理解的過程，這個過程中，往往參與的不僅是學生，還有學生的家人，他們中不少協助小孩完成了手抄報。從這個角度看，手抄報不僅教育了學生，還讓家長潛移默化地接受消防安全教育。”蕭欣粦介紹，除了組織手抄報制作，在班會上觀看消防安全宣傳視頻、在各個樓層張貼可讀性強的消防漫畫都讓學生更加了解消防。

   　 內容包含消防安全標識、逃生自救口訣的消防筆記本同樣是東城小學消防教育的嘗新之舉。在這個紅色小筆記本的封底，附有一張空白的家庭火災逃生示意圖，要求學生在家長的協助下，將家里的火災逃生示意平面圖描繪出來。

    　主題班會是東城小學消防安全教育的另一嘗試。學校每學期至少開展一次以消防安全為主題的班會。邀請消防官兵擔任課外輔導員，現場講解防火和自救常識，組織學生到消防教育基地參觀，通過活生生的火災案例，教導學生關注消防、學習消防，普及消防安全常識和技能。

    　“前段時間，我在課上表揚了6個三年級學生，他們對22個消防標識，記得十分牢固。牢記消防標識，對孩子們來說，絕對獲益終身。”校長蕭欣粦的理念，富有新意。他說，要對學生進行消防安全“感知教育”，“消防安全有多么重要，光憑老師嘴上說沒有用，一定要用畫面，尤其是那些畫面慘烈的火災案例，給學生留下深刻的思想印記。可以說，開展消防案例‘感知教育’很有必要。"

    　廣東省公安消防總隊防火部盧小平部長對學校消防教育的理解很厚重：“這是對每個生命的教育，教會學生消防安全知識和技能，是受益終生的事情，這種教育應該成為素質教育的重要組成部分，要培養學生從點滴做起，養成良好的消防安全習慣。這，也是我們社會的共同責任。”

    　建成“三級聯防”體系派出所行使消防處罰權

    　根據《消防法》的規定，東莞市公安局進一步明確了派出所作為公安消防支隊、大隊以外的第三級消防監督檢查任務，并就有關執法權限和程序進行了規范。

    　筆者在東莞市南城公安分局采訪時了解到，該分局共設有6個派出所、29個警務室，是該市較大的分局之一。該區所有派出所均確定1名副所長主抓消防監督工作，至少1名民警為專職消防監督員，1名民警為兼職消防監督員，1名文員為消防協管員，其他社區警務室民警實行分片包干。該區共確定三級消防安全重點單位151家，所有單位均由轄區派出所按照“定人、定崗、定量”的原則分類進行監管。與此同時，所轄的29個警務區發揮貼近基層的優勢，抓好了一般單位的監督抽查，并對全區17個社區、90多個居民住宅區物業服務企業履行消防安全職責情況進行監督檢查。

   　 在東城公安分局東城派出所，筆者看到，該所今年以來已經對堵塞消防安全出口、通道的億惠百貨商場、晶港旅館等單位相關人員實施了行政處罰。東城公安分局有關負責人告訴筆者，按照規定，公安派出所對于發現的消防違法行為，可依法給與警告和500元以下罰款等處罰，直接由派出所實施；500元以上罰款、責令停止施工、停止使用或停產停業等消防行政處罰和實施臨時查封、強制執行等強制措施，公安派出所將在檢查之日起5個工作日內書面移送當地公安消防大隊處理。

   　 據了解，目前，東莞市共有85個派出所設置了專門的消防辦公室。今年以來，全市公安派出所共開展消防監督檢查3200多次，發現并督促整改火災隱患860多處。

  　  ■ 鏈接

    　社會消防安全“防火墻”

   　 構筑社會消防安全“防火墻”工程，重點是提高社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的“四個能力”。該工程以落實政府部門消防工作“四項責任”，夯實農村、社區火災防控“四個基礎”，提高社會單位消防安全“四個能力”，提升公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點。目標是：2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

    　本版撰文　趙琦玉

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