消防安全是關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事情。今年是國家“十二五”的開局之年，也是繼續(xù)推動“防火墻”工程建設(shè)深入發(fā)展的一年，是海南州州實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵年，為了進(jìn)一步推動全州的消防事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，州政府、消防支隊在認(rèn)真研究當(dāng)前我州消防事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，理清今后五年消防事業(yè)的發(fā)展思路，制訂了具有操作性強(qiáng)、《海南州“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
“十二五”海南州消防將實現(xiàn)七項目標(biāo)：一是全州縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%，縣級以上城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。二是加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極爭取增加公安現(xiàn)役編制，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。三是制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓(xùn)計劃，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內(nèi)容納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。四是完善消防事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省公安消防部隊消防業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn)》，提高全州消防業(yè)務(wù)經(jīng)費、應(yīng)急救援經(jīng)費、戰(zhàn)勤保障經(jīng)費保障水平。五是消防站車輛器材裝備和消防員個人防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和裝備建設(shè)，不斷提高裝備科技含量，滿足應(yīng)急救援工作需要，使消防安全保障能力與日益增長的公眾消防安全需求相適應(yīng)。六是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會消防管理體系，提高社會管理水平，確保火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。“十二五”期間確保全州10萬人口火災(zāi)死亡率每年低于0.1，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。七是完成全州4個二級消防站和1個特勤消防站的建設(shè)任務(wù)，并嚴(yán)格按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊相應(yīng)的車輛、器材裝備，并落實各項保障經(jīng)費。
為切實實現(xiàn)海南州消防事業(yè)快速、穩(wěn)步、有血的發(fā)展，“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃還明確了二十八項重點工作和任務(wù)：
一是政府消防工作責(zé)任制得到有效落實。州、縣政府要編制發(fā)布實施“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、政府任期工作目標(biāo)、“平安創(chuàng)建”和社會治安綜合治理內(nèi)容、政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評以及每年的政府工作報告；加強(qiáng)對消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防經(jīng)費投入、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整治等方面的法定責(zé)任；將消防考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，落實消防工作聯(lián)席會議制度，及時解決消防工作重大問題。二是部門要完善齊抓共管機(jī)制。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要嚴(yán)格履行消防安全工作職責(zé)，制定完善加強(qiáng)本行業(yè)系統(tǒng)消防管理的具體實施辦法，將消防工作納入管理內(nèi)容，與相關(guān)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。三是嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任追究制度。各級要建立完善消防安全責(zé)任追究機(jī)制，堅持事前追究與事后追究相結(jié)合，對在“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實、重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)、涉及消防安全的行政審批等方面失職瀆職的，依法實行責(zé)任追究。四是完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各級要依法編制、實施城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；各單位、各部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，組織實施消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設(shè)。五是加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。建立城市火災(zāi)風(fēng)險和公共消防設(shè)施年度評估機(jī)制，落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，落實公共消火栓的維護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，“十二五”末，實現(xiàn)縣級以上城市、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)市政消火栓基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。六是突出加強(qiáng)消防裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)。“十二五”期間，新建消防站5個，并按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備相應(yīng)的消防車、應(yīng)急救援器材和特種個人防護(hù)裝備。七是構(gòu)建應(yīng)急救援通信保障體系。以“一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定和機(jī)動相結(jié)合、公眾網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的綜合應(yīng)急救援通信保障體系，提高部隊通信保障能力和指揮效能。八是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。村(牧)民委員會明確1—2名專兼職消防管理人員，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃同步建設(shè)，全面落實城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村“五個基本”建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。九是加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。建立完善農(nóng)村、社區(qū)消防工作組織，健全農(nóng)村、社區(qū)消防管理體制和工作機(jī)制，落實消防責(zé)任、制度、經(jīng)費和措施，社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。十是加強(qiáng)消防警務(wù)室建設(shè)。公安派出所和社區(qū)警務(wù)室要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為，積極開展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動。十一是培育和發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)。制訂完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批辦法及管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。十二是加快消防安全管理創(chuàng)新步伐。提升消防行政許可服務(wù)水平，縮短消防行政審批時限,提高審批效率，改進(jìn)行政許可模式,逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。十三加強(qiáng)社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程要求，2011年底所有消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；2012年底屬于人員密集場所的一般單位達(dá)標(biāo)；2015年底，其他單位消防安全“四個能力”建設(shè)要全部開展。十四深入開展消防安全專項治理。嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度；著力建立完善火災(zāi)隱患舉報、評估、公示、掛牌督辦、輿論監(jiān)督和整改責(zé)任制度；公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，對人民群眾舉報的火災(zāi)隱患及時查處。十五構(gòu)筑農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。將農(nóng)村、牧區(qū)消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；將農(nóng)村牧區(qū)消防經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。十六提升農(nóng)村牧區(qū)抗御火災(zāi)能力。各級政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)消防工作與各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施；新建、改建農(nóng)村牧區(qū)公共建筑時，應(yīng)當(dāng)按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)，使用符合耐火等級要求的防火建筑材料。十七提升農(nóng)村牧區(qū)消防管理水平。建立完善農(nóng)村牧區(qū)消防工作組織、消防管理體制和工作機(jī)制，落實消防責(zé)任、制度、經(jīng)費和措施；強(qiáng)化宣傳與教育，提升農(nóng)村牧區(qū)防控火災(zāi)的能力；建成專職或志愿消防隊伍，配備必要的消防器材，行使防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的工作職能。十八加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。將消防宣傳工作納入當(dāng)?shù)叵拦ぷ髀?lián)席會議、社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安社區(qū)、科普宣教計劃等內(nèi)容，實現(xiàn)“四有”，建立起全民學(xué)習(xí)、參與、關(guān)注、支持消防工作的宣傳教育體系；督促影劇院、商（市）場、醫(yī)院等人員密集場所開展提示性宣傳，推進(jìn)城市消防標(biāo)識化建設(shè)。十九加強(qiáng)社會化消防宣傳工作。圍繞“全民消防，生命至上”的主題，繼續(xù)深入細(xì)致地開展消防宣傳“五進(jìn)”工作、全民消防宣傳教育，廣泛開展“聘任社區(qū)消防宣傳員”活動，并利用消防宣傳車、文藝演出、逃生疏散演練等開展經(jīng)常性的宣傳教育活動。二十加強(qiáng)公安消防隊伍建設(shè)。建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平；各縣完成20名合同制消防員的招募、培訓(xùn)、上崗任務(wù)，使萬人擁有消防警力數(shù)達(dá)萬分之一以上。二十一加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用、專兼結(jié)合、養(yǎng)精兵”的原則，2014年底前，建成州、縣、鄉(xiāng)三級綜合應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練和演練；依托政府應(yīng)急指揮中心、公安局110指揮中心，建立州、縣、鄉(xiāng)三級響應(yīng)和指揮體系。二十二推動發(fā)展專職消防隊伍。整合專職消防隊伍資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其納入滅火救援指揮調(diào)度體系。二十三鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。依托共青團(tuán)、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助；鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。二十四全面開展合同制消防員隊伍建設(shè)。按照公安部提出的“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的發(fā)展思路，明確管理形式，完善經(jīng)費保障，通過政府招收合同制消防員（由政府出資按照當(dāng)?shù)卣心己贤茊T工工資標(biāo)準(zhǔn)給付）補(bǔ)充滅火救援力量等形式，緩解公安現(xiàn)役消防部隊編制警力嚴(yán)重不足的問題，形成各種專職消防隊伍并存、公安管理的建設(shè)模式，確保合同制消防員隊伍的健康持續(xù)發(fā)展。二十五完善社會救援聯(lián)動機(jī)制。建立、完善各單位應(yīng)急救援分隊的聯(lián)席會議、工作會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)勤保障機(jī)制，共建共享應(yīng)急管理信息資源；制訂完善多部門應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，全面提升政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多部門共同參與協(xié)同的綜合救援能力。二十六強(qiáng)化滅火和應(yīng)急救援保障。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資儲備，建立緊急調(diào)用、緊急運送的社會化戰(zhàn)勤保障體系。2012年底前，根據(jù)全州高層建筑的增加和撲救特種火災(zāi)的需要購置1輛多功能云梯消防車或登高消防車。2015年底前，服役滿10年的消防車輛全部退役并得到更新，形成“州有戰(zhàn)勤保障大隊、縣有戰(zhàn)勤保障中隊”的戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)。二十七建立健全消防經(jīng)費預(yù)算保障機(jī)制。確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費、應(yīng)急救援經(jīng)費、戰(zhàn)勤保障經(jīng)費等經(jīng)費保障供應(yīng)年增長率不低于20%；將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼列入各級財政保障范圍。二十八建立健全社會消防力量保障機(jī)制。深入貫徹落實公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險政策、落實傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費、建立激勵機(jī)制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關(guān)政策,為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策和經(jīng)費保障,確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。
審核人：郭宏曉 原作者：王鵬招